镇安监党组发[2014]4号
局各处室、监察支队、宣教中心：
为深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动），根据《中共镇江市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（镇发〔2014〕8号）精神，结合全市安全生产监管工作及我局实际，制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以建设“三宽四有”高素质党员干部队伍为鲜明导向，以局领导班子及成员和处室（单位）主要负责人为重点，切实加强全体党员干部党的群众路线观点，以贯彻落实中央八项规定、省市委十项规定精神，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定为切入点，紧密联系安全生产监管工作实际，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，切实解决安全生产领域人民群众反映强烈的突出问题以及本部门、本单位群众反映突出的问题，为我市新一轮改革发展和苏南现代化示范区建设创造良好的安全生产环境。
（二）基本原则
教育实践活动牢牢把握以下五个基本原则：坚持正面教育为主，加强党性、道德品行和优秀廉政文化教育，引导党员、干部坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率，坚守共产党人精神追求；坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，崇尚真理、改正缺点、修正错误；坚持讲求实效，请群众参与，让群众评判，受群众监督，使群众满意；坚持分类指导，提出切合实际的目标要求和办法措施；坚持领导带头，一级抓一级、层层抓落实。
二、目标要求和解决的突出问题
党的群众路线教育实践活动，全过程要贯穿习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
（一）目标要求。通过党的群众路线教育实践活动进一步教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，努力实现“五个进一步”目标。党员、干部思想进一步提高，理想信念更加坚定，宗旨意识更加牢固，服务基层、服务企业、服务群众意识更加自觉；作风进一步转变，群众反映的突出问题得到切实解决，求真务实、艰苦奋斗等优良作风得到大力弘扬；党群关系进一步密切，党员、干部精神面貌和作风状况焕然一新，联系群众渠道更加畅通，群众满意度不断提升；为民务实清廉形象进一步树立，党员干部敢于负责，勇于担当，学习型服务型创新型机关创建蔚然成风，清廉本色更加彰显。安全生产形势进一步持续好转，安全生产基层基础不断夯实，两个主体责任有效落实，事故总量和死亡人数明显下降，较大及重特大事故得到有效防范和坚决遏制。
（二）解决突出的问题。结合镇江安全生产监管工作实际，紧紧围绕市委提出的“四查四治四扎根”开展教育实践活动，突出抓好一查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病，让“一块苦、一块干”的理念深深扎根；二查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病，让讲实话、干实事的风气深深扎根；三查精神状态振不振，治庸懒满散、贪图享乐之病，让敢担当、善创新的意识深深扎根；四查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病，让重节俭、守清廉的本色深深扎根。
领导班子和领导干部及机关党员干部查摆问题的重点是：虚懒散拖,服务不主动、工作不落实；推诿扯皮、效率低下，照章念经；部门和“小圈子，利益至上，不顾大局；门难进、脸难看、事难办，服务态度差；以罚代管，轻宣传重处罚、轻服务重收费；执法不公，滥用职权，吃拿卡要，权力寻租等突出问题，着力改进激励机制、执行机制，优化办事流程，强化部门合力，提高执行力、创造力。
普通党员重点查摆解决党员意识和党性观念淡薄，缺乏组织和纪律观念，履行党员义务不积极，党员作用发挥不够明显等突出问题，着力改进党员教育管理机制，严格党内组织生活，严肃党内纪律，更好地引导和激励党员发挥先锋模范作用。
三、参加对象和重点范围
教育实践活动在局机关和直属单位全体党员干部中开展，重点抓好局领导、机关处室和直属单位主要负责人，注重抓好直接联系服务群众的执法监管处室和直属单位。
四、方法步骤
党的群众路线教育实践活动从2014年2月份开始至9月份基本完成，集中教育时间不少于3个月。着力抓好三个环节，每个环节分别制定具体实施办法，每个环节结束后向市委督导组报告，征求同意后，对下一环节进行整体安排。
（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1、动员部署。召开动员大会，局主要领导作动员部署，市委督导组传达中央、省市委有关精神，提出工作要求。组织对局领导班子和领导干部作风方面的民主评议，评议内容主要是：对市局领导班子和班子成员作风方面情况进行总体评价；领导班子和班子成员在“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。市局党的群众路线教育实践活动领导小组制定实施方案，领导小组办公室分别制定学习教育方案和征求意见方案。
举办市局教育实践活动培训班，重点对市局教育实践活动领导小组办公室工作人员及各处室负责人进行培训，由领导小组副组长进行党的群众路线教育实践活动辅导讲课，促进指导有关人员准确领会文件精神，掌握方法步骤，明确工作任务。
2、学习讨论。采取集中学习、分散学习和个人自学相结合的办法，大力开展理想信念教育、形势任务教育、学习新党章活动、社会主义核心价值体系教育。组织党员特别是党员领导干部认真学习，主要学习党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神，学习省市委关于教育实践活动的部署要求，学习《党的群众路线教育实践活动》学习文件选编、《厉行节约、反对浪费》和《论群众路线》重要论述摘编等文件精神。大力开展“九个一”学习教育活动。即：局党组中心组、机关各支部分别组织一次学习交流会；邀请专家进行一次专题辅导；联系学习吴仁宝、兰辉、赵亚夫等重大典型，开展一次“我是谁、为了谁、依靠谁”的大讨论；召开一次优秀党员、安全发展忠诚卫士事迹报告会；重温一次入党誓词；组织一次党风廉政警示教育活动；每名党员撰写一篇学习体会；编印一本学习心得体会集。
3、征求意见。在配合督导组进行面上个别谈话的同时，局领导班子成员要结合安全生产大检查和调研指导，深入基层，深入联系辖市区、安委会成员单位，深入企业及分管处室（单位），广泛听取相关机关、企业和基层干部群众意见。带头听取牢固树立党的宗旨意识，维护人民群众生命财产安全，关心干部职工重点利益情况；深入基层、深入一线，扑下身子抓落实情况；敢讲真话、敢于碰硬、尽责担当情况；严格执行廉政准则，严格执法、公正执法、廉洁执法等情况。
处室（单位）负责人要认真听取牢固树立党的宗旨意识，维护人民群众利益情况；敢于碰硬、尽责担当，讲真话、报实情情况；认真履行职责、严谨细致，保证工作质量情况；严格执行廉政准则和严格执法等。
市局教育实践活动领导小组办公室要通过公开电话、函询走访、召开座谈会、在安全生产网设置教育实践活动专栏和专门意见箱等多种方式，广泛征求干部群众对市局党组和领导班子的意见，认真梳理分析近3年来安全生产大检查工作、安全生产月活动、“三岗三责”和“三解三促”活动、“万人评议机关”和教育实践活动中收集的意见和建议，梳理整理后，形成专题报告，“原汁原味”地反馈给局党组和局领导班子，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
市委督导组与处室（单位）主要负责人以上干部个别谈话，征求对局领导班子和领导干部作风方面的意见和建议。
（二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评。
1、找准找实突出问题。围绕为民务实清廉，学习和对
照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照监管对象期盼，对照先进典型，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》的相关条款以及有关规定。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题。
2、谈心谈话。结合民主评议意见，做到四个必谈：党组书记与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管处室（单位）主要负责人必谈，处室（单位）中层正职与副职必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。
3、对照检查。局级领导、处室（单位）主要负责人总结检查落实中央八项规定省市委十项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、市委《严明纪律整治四风十条规定》的情况，对照为民务实清廉的要求，认真进行反思，找出存在的突出问题，撰写对照检查材料。
对照检查材料要逐项列出“四风”的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女就业等情况作出说明。同时还应包括个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三部分。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。局级领导、处室（单位）主要负责人的对照检查材料，要在一定范围内征求意见。
4、召开专题民主生活会。在认真听取意见、查摆问题的基础上，市局党组要召开一次高质量的领导班子民主生活会，以整风的精神，严肃认真、坦诚相见地开展批评和自我批评。党组书记要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，对群众提出的意见进行回应。市委督导组到会指导局党组民主生活会，会后形成专项报告，报市委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序报市纪委和市委组织部。机关党总支和各支部要召开专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员的身份参加所在党支部组织生活会。党总支、支部书记要带头进行自我对照检查，党员针对存在的问题，提出改进措施和方法。
5、召开通报会。召开全局党员干部参加的通报会，通报局级领导班子民主生活会情况，重点是听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。通报会前，将局级领导班子和领导干部的对照检查材料作进一步修改完善，经市委督导组和局主要领导审核同意后，在通报会前发放给有关与会人员。
（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出的问题，进行集中治理。
1、制定整改方案。抓住重点问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，制定整改任务书、时间表。领导班子的整改方案、领导干部个人的整改措施，实行开门整改，向群众做出承诺，及时公布整改情况，并在一定范围内公示。市局党组整改方案及时报市委督导组审阅。
2、抓好作风整治。紧扣为民务实清廉要求，对照整改方案，围绕反对“四风”，集中开展作风建设专项整治，整治精神懈怠、不思进取、讲究排场等现象，整治铺张浪费和用公款互相宴请、大吃大喝等行为，强化正风肃纪，提升行政效能。同时，加强领导班子和干部队伍建设，从严要求管理干部，对直属单位领导和机关科级干部集中开展一次综合分析研判，对软、懒、散、拖的处室（单位）领导进行整顿；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部进行组织调整；对发现的违纪违法问题，及时按规定严肃查处。
（1）认真落实市委《关于加强机关作风效能建设和优化发展环境的意见》、《严明纪律整治四风十项规定》。围绕改进调查研究、精简会议、精简文件简报、强化接待管理、强化考察活动管理、廉洁从政和勤俭节约等七方面重点工作，加强督促检查，切实整治“四风”。
（2）深入推进“阳光工程”建设。以行政权力网上公开透明运行为平台，推进阳光审批和阳光政务服务。重点抓好安全生产行政许可、中介机构监管、行政执法和“打非治违”、遏制安全生产事故专项治理工作，坚决纠正行业不正之风，维护群众合法权益。
（3）深化效能建设。进一步加强教育，大力整治庸懒散拖等不良风气，进一步完善作风激励机制和党风行风监督员制度，认真抓好群众反映强烈的突出问题的整改落实，进一步提高机关的效能建设，打造学习型、服务型、创新型机关。
3、办好民生实事。围绕群众关心的安全生产热点难点问题，深入开展重大课题调研活动，形成一批重大调研成果，条件成熟的及时上升为政策措施。各处室（单位）要确定一个群众反映强烈的突出问题，集中力量重点突破，把整改落实的成效体现在人民群众得实惠上。各处室（单位）解决群众反映强烈的突出问题的计划和成果报局教育实践活动领导小组办公室。
4、建立健全制度。认真总结实践中的好经验好做法，注重从体制机制上解决问题，进一步发挥制度的规范作用。按照一年一确认，三年一修定的要求，认真梳理已有制度，进一步强化已有制度的执行力，坚持抓好落实，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的情况。在深入调研的基础上，建立健全作风建设长效机制。通过教育实践活动，制定健全干部作风、辖市区和市直部门任务目标考核评价机制，进一步完善会议、培训办班、公车管理、公务接待、事故查处规范、安全生产举报管理奖励、公务经费管理等制度规定，建立完善市局关于进一步加强文件下发的管理规定。
5、进行活动总结。召开局教育实践活动总结大会，局主要领导主持并讲话，市委督导组对我局教育实践活动进行评价并提要求。对局级领导班子和领导干部开展教育实践活动情况进行民主评议。对全局教育实践活动进行总结，形成专项报告报市委教育实践活动领导小组办公室。通过全面总结，着力形成实践成果、制度成果，切实推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。局机关群众路线教育实践活动由局党组全面负责，局党组成立领导小组，领导小组下设办公室，负责教育实践活动日常组织协调工作。局党组成员要充分发挥模范带头作用，加强对分管处室和单位活动的指导，及时了解和反映分管处室和单位活动的进展情况，帮助解决遇到的实际问题，防止走过场、出偏差。要以好的作风开展教育实践活动，力戒形式主义，不搞文山会海，推进教育实践活动健康深入开展。
（二）精心组织，营造氛围。要统筹谋划活动各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要把活动与推动全市经济社会又好又快发展结合起来，与推动全市安全生产形势持续稳定好转结合起来，与解决安全生产突出问题结合起来，与解决党员领导干部作风方面存在的突出问题结合起来，做到开展活动和加强安全监管工作两手抓、两不误、两促进。要加强舆论引导，充分运用局网站、简报、宣传栏、集中学习、编发内刊等载体方式，大力宣传开展活动的重大意义，宣传先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，及时向市委督导组反馈活动进展情况，努力营造开展教育实践活动的良好氛围，凝聚推动教育实践活动开展的正能量。
（三）领导带头，率先垂范。根据市委部署，这次活动在全体党员中开展，以领导班子、领导干部为重点，各级领导干部特别是局党组成员和各处室、各单位主要负责同志，要切实发挥好表率和示范作用，坚持从自己做起、从现在改起，以普通党员的身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。要带头学习理论、带头听取意见、带头谈心交心、带头开展批评与自我批评、带头进行整改，通过领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实，从而在全局形成查问题、纠“四风”、转作风的生动局面。
（四）坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式，拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象、行风监督员和普通群众代表，参与到活动中来。查找问题直接听取服务对象意见，整改落实直接吸收服务对象参与，活动成效直接交给服务对象评判，推动干部直接联系群众、群众有效参与活动。
（五）统筹兼顾，强化效果。教育实践活动的根本目的是为推动事业发展提供保障。要统筹兼顾教育实践活动和其他各项工作，精心安排，科学谋划，使活动与各项工作协调推进，密切结合。当前，我局安全生产监管任务很重，许多同志都忙于新年开局之际的安全生产督导检查工作，工作头绪多，任务繁重，这就更需要摆正日常工作和活动的关系，要处理好教育实践活动与当前工作的关系，把二者有机结合起来，把党员干部在活动中激发出来的政治觉悟、务实作风和实干精神，转化为做好本职工作的动力。通过教育实践活动的开展，进一步促进全省安全生产形势持续稳定好转，确保今年安全生产监管工作各项目标的全面优质实现。总之，要通过开展教育实践活动，更好地促进各项工作任务完成，切实做到两手抓、两不误、两促进。
2014年2月18日
